Проверки в закупках, кто контролирует и чем это грозит поставщику

Поставщик привык думать, что проверяют заказчика, а он сам стоит в стороне. На практике результат проверки бьёт по обеим сторонам. Закупку могут аннулировать вместе с вашей победой, а по итогам разбирательства компания рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Кто контролирует закупки

Контролёров несколько, и полномочия у них разные.

ФАС и территориальные управления — основной контроль за процедурами и жалобами участников (части 2 и 3 статьи 99 44-ФЗ). 

Федеральное казначейство — контроль в финансово-бюджетной сфере, в том числе за кассовым обслуживанием исполнения бюджетов (часть 5 статьи 99). 

Органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля — проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, планирования закупок и нормирования (части 8 и 9 статьи 99). 

Контроль осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по закупкам и их членов, уполномоченных органов, специализированных организаций и операторов электронных площадок. 

При расхождении решений действует правило из части 17 статьи 99: решение федерального органа (ФАС) имеет приоритет над решениями органов контроля субъектов РФ и муниципальных образований.

Плановые и внеплановые проверки

Плановые проверки проводятся по графику. Внеплановые интереснее, потому что именно они чаще всего касаются конкретной закупки, где вы участвуете. 

Основания перечислены в части 15 статьи 99 — это исчерпывающий перечень: 

• жалоба участника закупки; 
• поручение Президента РФ, Правительства РФ или иного уполномоченного органа; 
• обращение уполномоченных лиц; 
• любая информация о нарушении законодательства о закупках (суды толкуют этот пункт широко, поэтому поводом может стать и публикация, и обращение стороннего лица); 
• рассмотрение вопроса о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Что проверяют и чего не проверяют

У контроля есть важное ограничение. По части 12 статьи 99 при проведении проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок по критериям качества и квалификации участников (пункты 3 и 4 части 1 статьи 32). Пересмотреть баллы, которые комиссия поставила по этим критериям, через проверку не получится — для этого есть обжалование в судебном порядке.

Зато проверяют: 

• описание объекта закупки;
• требования к участникам;
• соблюдение процедуры и сроков;
• обоснованность начальной цены контракта.

Именно здесь всплывают узкие характеристики под конкретного производителя, о которых есть отдельный материал про ТЗ под поставщика.

Последствия для поставщика

Что может произойти	Что это значит для вас
Предписание заказчику	Документацию исправят, сроки сдвинут, процедуру перезапустят
Аннулирование закупки	Победа обнуляется, деньги на обеспечение возвращаются, время потеряно
Проверка при вопросе о РНП	Ваши доводы и документы рассматривают до решения о включении в реестр
Передача материалов	Дальнейшее разбирательство в другом органе

Где смотреть результаты

Результаты проверок и жалоб публикуются в единой информационной системе (ЕИС) и в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок (часть 21 статьи 99). Порядок ведения реестра утверждён Постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148. Это открытые данные — по ним видно, как часто у конкретного заказчика находят нарушения.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен: Реестр жалоб и проверок в ЕИС я советую смотреть до подачи заявки, а не после проблем. Там видно, сколько раз на заказчика жаловались и чем закончилось. Если по одному и тому же заказчику регулярно выносят предписания, это сигнал: документацию он пишет небрежно, а значит и ваша закупка может улететь на перезапуск уже после подведения итогов. Время команды на подготовку заявки при этом никто не вернёт. И ещё: на этапе исполнения фиксируйте всю переписку — при проверке по РНП это станет вашей главной защитой, а демпинг без обоснования рискует привлечь внимание финконтроля.

ЛидГен показывает по закупке требования и риски документации, а рядом — историю заказчика по открытым данным. Каждый вывод привязан к пункту и странице документа. Проверить 3 свои тендера через ЛидГен бесплатно. Подробнее — про анализ рисков в тендере.

Частые вопросы

Кто проводит проверки в сфере закупок?

ФАС и её территориальные управления, Федеральное казначейство и финансовые органы, а также органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. При расхождении решений исполняется решение ФАС (часть 17 статьи 99 44-ФЗ).

Что может стать основанием внеплановой проверки?

Жалоба участника закупки, поручение или обращение уполномоченных лиц, а также любая информация о нарушении законодательства о закупках (часть 15 статьи 99). Отдельное основание — рассмотрение вопроса о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных.

Можно ли через проверку пересмотреть баллы за заявку?

Нет. По части 12 статьи 99 результаты оценки заявок при проверках не контролируются. Если участник не согласен с тем, как комиссия оценила заявку, инструментом остаётся обжалование, а не жалоба на проведение проверки.