Многолотовые закупки

07.09.2026

Многолотовые закупки: стратегия участия и когда укрупнение лота незаконно

Заказчик объявляет закупку на десять лотов. Компания может закрыть три из них, а остальные не ее профиль. Вопросов сразу несколько: подавать ли заявку на все три, сколько денег уйдет на обеспечение и что делать, если выиграешь все сразу.

Каждый лот — самостоятельная закупка

Технически многолотовая процедура состоит из отдельных лотов, по каждому из которых определяется свой победитель и заключается свой контракт. Отсюда основные правила.

Заявку можно подать на любое количество лотов одной закупки, в том числе на все. В отношении каждого лота подается отдельная заявка.
Обеспечение заявки и обеспечение исполнения считаются по каждому лоту отдельно.
Снижение цены идет внутри лота, а не по закупке целиком.
Отклонение по одному лоту не влечет автоматического отклонения по остальным.

Второй пункт и создает главную проблему планирования: подались на три лота — заморозили обеспечение трижды.

Когда объединение в один лот незаконно

Обратная ситуация встречается чаще: заказчик не дробит закупку, а наоборот, сваливает в один лот разнородные позиции, и мелкие поставщики выпадают. Часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает ограничение конкуренции путем включения в один лот товаров, работ и услуг, технологически и функционально не связанных между собой. При этом критерии связи должны применяться одновременно: недостаточно отсутствия только технологической или только функциональной связи.

Прямого запрета укрупнять лоты как такового нет, но обязанность обосновать связь лежит на заказчике. Практика неоднородная. Верховный Суд признавал правомерным объединение строительных работ и поставки оборудования, когда связь была доказана (определение от 23.03.2015 № 304-КГ15-1413). А вот объединение в один лот жизненно необходимых лекарств и препаратов вне перечня, как и смешивание невзаимозаменяемых международных наименований, признается нарушением. Суды также признают незаконным объединение строительно-монтажных работ, поставки оборудования и программного обеспечения, поскольку такие товары и работы относятся к разным товарным рынкам и не имеют функциональной и технологической связи.

Есть и специальное правило: нельзя объединять в один лот товары, работы и услуги, по которым установлены преимущества по статье 29 44-ФЗ, с теми, по которым таких преимуществ нет. Запрет на такое объединение прямо закреплен в статьях 28 и 29 Закона № 44-ФЗ. Как распознать документацию, написанную под конкретного поставщика, разобрано в материале про ТЗ под поставщика.

Риск выиграть все сразу

Сценарий, который недооценивают. Компания подается на пять лотов, рассчитывая выиграть два, и выигрывает четыре. Дальше начинается арифметика: обеспечение исполнения вносится по каждому контракту, производственные мощности рассчитаны на меньший объем, а оплата придет после приемки.

Что проверить до подачи	Почему
Сможете ли исполнить все лоты одновременно	Отказ от контракта после победы ведет в реестр недобросовестных поставщиков (для победителя; участник, занявший второе место, при отказе в РНП не включается)
Хватит ли денег на обеспечение по всем лотам	При текущих ставках замороженные средства стоят дорого
Совпадают ли сроки поставки по лотам	Одновременные поставки в разные адреса требуют логистики
Есть ли разница в условиях договоров по лотам	Приемка и оплата могут отличаться

Разумная стратегия — подаваться на то количество лотов, которое компания вытянет в худшем сценарии, то есть если выиграет все. Про размеры и способы обеспечения есть отдельный материал про обеспечение по 44-ФЗ.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен

Многолотовые закупки регулярно ломают компаниям квартал, и всегда одинаково: подались на все подряд из соображений «а вдруг», выиграли больше, чем планировали, и уткнулись в обеспечение и мощности. Обеспечение по каждому лоту считается отдельно, поэтому три лота — это три заморозки, а после победы — три контракта с отдельными сроками, приёмками и оплатами. Правило у нас простое: подавайся на столько лотов, сколько сможешь исполнить, если выиграешь их все. Отказаться от контракта после победы нельзя — это прямая дорога в реестр недобросовестных. И отдельно смотрите на состав лота: если в него зачем-то свалили разнородные позиции, это повод разобраться, не написана ли закупка под единственного исполнителя. Часть 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ такие укрупнения запрещает, но доказывать связь должен заказчик — и не всегда он это делает добросовестно.

ЛидГен разбирает документацию по каждому лоту отдельно и показывает требования, обеспечение и условия договора с привязкой к документу, пункту и странице.

Проверить 3 тендера через ЛидГен бесплатно. Подробнее — про анализ рисков в тендере.

Частые вопросы

Можно ли подать заявку на несколько лотов одной закупки?

Да, на любое количество лотов, включая все. Каждый лот считается самостоятельной закупкой со своим победителем и своим контрактом. Обеспечение заявки и обеспечение исполнения при этом рассчитываются по каждому лоту отдельно.

Когда объединение товаров в один лот считается нарушением?

Когда в один лот включены технологически и функционально не связанные между собой товары, работы и услуги — это запрещено частью 3 статьи 17 закона № 135-ФЗ. Обосновать связь обязан заказчик. Отдельно запрещено объединять позиции с преимуществами по статье 29 44-ФЗ и позиции без таких преимуществ.

Что делать, если выиграл больше лотов, чем рассчитывал?

Отказаться от заключения контракта нельзя: это уклонение с последующим включением в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому количество лотов для подачи определяют по худшему сценарию — исходя из того, что выиграны будут все, и оценивая мощности, логистику и деньги на обеспечение.