Конфликт интересов в закупках: кто, с кем и чем это грозит

Директор компании участвует в закупке, где заместителем руководителя контрактной службы заказчика работает его родной брат. Цена лучшая, документы в порядке. Но именно такие ситуации становятся предметом разбирательств: всё зависит от того, насколько полномочия заместителя позволяют ему влиять на закупку. В одних случаях контракт признают ничтожным, в других — суд встаёт на сторону участника.

Где эта норма

Требование об отсутствии конфликта интересов входит в единые требования к участникам закупки — пункт 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Соответствие ему участник подтверждает декларированием в составе заявки, а заказчик обязан отстранить участника в любой момент до заключения контракта, если выявит нарушение (часть 9 статьи 31). С 01.01.2026 формулировка части 9 уточнена: полномочия по отстранению распределены между комиссией и заказчиком.

Кто попадает в круг со стороны заказчика

Список закрытый, и это важно: любые другие сотрудники заказчика под норму не подпадают.

• Руководитель заказчика.
• Член комиссии по осуществлению закупок.
• Руководитель контрактной службы.
• Контрактный управляющий.

К ним добавляются родственные связи: супруги, близкие родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки), полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные.

Кто попадает в круг со стороны участника

Категория	Кто именно
Физическое лицо	Сам участник, в том числе индивидуальный предприниматель
Хозяйственное общество	Единоличный исполнительный орган: директор, генеральный директор, управляющий, президент
Коллегиальное управление	Члены коллегиального исполнительного органа
Учреждение или унитарное предприятие	Руководитель организации
Любая форма	Выгодоприобретатели — лица, владеющие более чем 10 процентами голосующих акций или долей

Конфликт возникает, когда лицо из первого списка состоит в перечисленном родстве или браке с лицом из второго. Именно эта конструкция и проверяется.

Ключевой нюанс: заместитель руководителя контрактной службы

Должность заместителя руководителя контрактной службы прямо не названа в перечне пункта 9 части 1 статьи 31. Это порождает два подхода в практике. 

Подход 1: конфликта нет, если полномочия не тождественны. В обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда 28 сентября 2016 года, рассмотрено дело, где генеральный директор участника являлся братом заместителя руководителя контрактной службы заказчика. Суд признал акты антимонопольного органа незаконными, указав, что полномочия заместителя по функциональным обязанностям не тождественны полномочиям руководителя: заместитель не обладал правом принятия фактических решений, влекущих правовые последствия при разработке плана закупок и осуществлении иных функций контрактной службы (часть 4 статьи 38 44-ФЗ). 

Подход 2: конфликт есть, если полномочия тождественны. В другой практике суды устанавливают конфликт интересов, несмотря на то что должность заместителя не включена в перечень, — если полномочия руководителя контрактной службы и его заместителя являются тождественными по функциональным обязанностям, позволяют влиять на процедуру закупки и результат её проведения. Как руководитель, так и заместитель несут ответственность за принятие решений при осуществлении закупок. 

Вывод для участника: формальное наличие родственника на должности заместителя руководителя контрактной службы само по себе не означает автоматического конфликта интересов. Решающее значение имеет фактический объём полномочий заместителя и его способность влиять на результат закупки.

Чем это заканчивается

Последствия выстраиваются по нарастающей. На этапе рассмотрения заявок — отклонение заявки. После определения победителя, но до контракта — отстранение участника. После заключения контракта — основание для одностороннего отказа заказчика, а в судебном порядке сделка может быть признана ничтожной по статье 168 ГК РФ как нарушающая требования закона.

Взаимозависимость — не то же самое

Здесь часто путают два разных понятия. Взаимозависимость и аффилированность между самими участниками закупки под пункт 9 не подпадают: норма про связь участника с заказчиком, а не про связь участников между собой. Другой вопрос, что согласованные действия связанных компаний на торгах могут стать предметом антимонопольного дела — об этом отдельный материал про сговор на торгах.

Что проверить до подачи заявки

1. Кто у заказчика подписывает документы закупки и кто входит в комиссию — эти сведения есть в извещении и протоколах.
2. Нет ли среди них однофамильцев ваших руководителей и учредителей, особенно в небольших городах.
3. Кто числится выгодоприобретателем в вашей компании — владельцы долей свыше 10 процентов тоже в круге проверки.
4. Если среди должностных лиц заказчика есть заместитель руководителя контрактной службы, проверьте его должностную инструкцию: обладает ли он полномочиями, тождественными полномочиям руководителя.
5. Актуальна ли декларация в составе заявки: подтверждение отсутствия конфликта обязательно.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен: Эта норма чаще всего срабатывает не там, где кто-то злоупотребил, а там, где просто не проверили. Смотрят на руководителя заказчика и успокаиваются, а заместитель руководителя контрактной службы — уже серая зона: должности в перечне нет, но если по функциональным обязанностям он подписывает документы и влияет на закупку, конфликт интересов налицо. Ещё забывают про выгодоприобретателей с долей свыше десяти процентов — их в заявке декларируют, но редко сверяют с окружением заказчика. А потом конкурент подаёт жалобу, поднимаются данные из реестров, и контракт разваливается. Проверять надо всех: от руководителя до владельцев долей, иначе декларация об отсутствии конфликта превращается в мину замедленного действия.

ЛидГен собирает из документации требования к участнику в одно место и показывает, чему именно должно соответствовать лицо, подающее заявку. Сервис проводит анализ документации, каждый вывод привязан к документу, пункту и странице. Проверить 3 тендера через ЛидГен бесплатно. Подробнее — про анализ тендерной документации.

Частые вопросы

Какие родственные связи считаются конфликтом интересов?

Брак и близкое родство: супруги, родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные. Связь должна существовать между лицом со стороны заказчика (руководитель, член комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий) и лицом со стороны участника.

Кто со стороны участника попадает под проверку?

Сам участник, если это физическое лицо или ИП, единоличный исполнительный орган хозяйственного общества, члены коллегиального исполнительного органа, руководитель учреждения или унитарного предприятия, а также выгодоприобретатели — владельцы более чем десяти процентов голосующих акций или долей.

Что будет, если конфликт интересов выявят после заключения контракта?

Это основание для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а в судебном порядке сделка может быть признана ничтожной по статье 168 Гражданского кодекса как нарушающая требования закона. До заключения контракта заказчик обязан отстранить участника по части 9 статьи 31 44-ФЗ.