Сговор на торгах

01.09.2026

Сговор на торгах: как участнику не попасть под картельное дело

Две компании из одной группы подают заявки на один аукцион, торгуются вяло и получают контракт почти по начальной цене. С точки зрения бизнеса это может быть случайностью. С точки зрения антимонопольного органа — готовая картина картеля, и доказывать обратное придется уже в деле.

Что закон считает картелем

Запрет установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции № 135-ФЗ. Соглашение между участниками торгов, которое приводит к поддержанию цены, признается картелем и запрещено само по себе, независимо от последствий. Отдельно статья 16 того же закона запрещает сговор участника с заказчиком.

Ключевой момент, который упускают: закон карает за само соглашение. Не нужно, чтобы кто-то понес убытки, достаточно доказать договоренность и ее влияние на ход торгов.

Сколько это стоит

Кто отвечает	Санкция
Юридическое лицо	Оборотный штраф от 3 до 15 сотых выручки на рынке, но не менее 100 000 руб.
Должностное лицо	20 000-50 000 руб. либо дисквалификация до трех лет
При квалифицирующих признаках	Уголовная ответственность по статье 178 УК: лишение свободы до шести лет со штрафом от 2 до 4 млн руб.

Административная ответственность установлена статьей 14.32 КоАП, оборотный штраф считается от выручки на том рынке, где произошло нарушение. Уголовная статья 178 УК была усилена федеральным законом № 467-ФЗ от 13.12.2024: сроки и штрафы выросли. Квалифицирующими признаками стали использование служебного положения, организованная группа, особо крупный ущерб или доход, а также картель на обязательных торгах.

Как ФАС находит сговор

Прямая переписка о договоренностях попадается редко. Обычно дело строится на совокупности косвенных признаков.

Совпадение IP-адресов, с которых подавались заявки разных участников.
Одинаковые метаданные файлов: один автор документа, одно время создания, один компьютер.
Минимальный шаг снижения или полный отказ от торга при явном запасе по цене.
Схема «таран»: два участника резко роняют цену, их заявки отклоняются по документам, а контракт достается третьему почти по начальной цене.
Пассивное участие: компания подает заявку и не делает ни одной ставки. Важно: само по себе пассивное поведение не доказывает сговор — оно работает только в совокупности с другими признаками.

По итогам 2025 года ФАС России возбудила 385 дел о картелях и координации против 315 годом ранее. Примерно пятая часть сговоров на торгах выявлена через государственную информационную систему «Антикартель». Это официальные данные ведомства, и динамика показательна: автоматический анализ данных ЕИС и площадок стал рабочим инструментом.

Что делать компаниям одной группы

Участие связанных компаний в одной закупке само по себе не запрещено. Проблемы начинаются, когда поведение выглядит согласованным. Практические правила простые: подавать заявки с разных адресов и оборудования, формировать документы независимо, не обмениваться сведениями о цене, открыто раскрывать принадлежность к группе лиц там, где это требуется.

Если реального конкурентного смысла в участии второй компании нет, лучше не участвовать вовсе. Экономия сомнительная, а риск — оборотный штраф и репутация.

Если дело уже возбуждено

В законе есть механизм освобождения от ответственности. По примечанию к статье 14.32 КоАП и части 3 статьи 178 УК освобождается тот, кто первым из участников соглашения добровольно заявил о нарушении, активно способствовал раскрытию и возместил причиненный вред. Для административного освобождения необходимо выполнить всю совокупность условий, включая отказ от участия в соглашении и представление доказательств. Работает это по принципу «кто первый», поэтому решение принимается быстро и с юристами.

Последствия картельного дела не заканчиваются штрафом: сведения о компании могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков со всеми ограничениями, о которых есть отдельный материал про РНП.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен:

Самое опасное в картельных делах на торгах то, что компания часто не считает свои действия сговором. Две фирмы одного собственника заходят на закупку «для подстраховки», подают заявки с одного офисного компьютера, не меняют IP и почти не торгуются. Умысла навредить нет, а состав уже есть: ФАС доказывает его по метаданным файлов, совпадению адресов и поведению на аукционе, а система «Антикартель» только ускоряет этот анализ. Если связанные компании идут на одну закупку, у каждой должна быть своя логика участия, своя независимая подготовка документов и своя ценовая стратегия. Когда такой логики нет, я советую просто не подаваться вторым лицом — экономия сомнительная, а риск оборотного штрафа, уголовной статьи и репутационных последствий слишком высок.

ЛидГен разбирает документацию закупки и раскладывает ее по пяти вкладкам: общий анализ, техническое задание, участие, договор, заказчик. Каждый вывод привязан к документу, пункту и странице.

Проверить 3 тендера через ЛидГен бесплатно. Подробнее — про анализ рисков в тендере.

Частые вопросы

Что считается картелем на торгах?

Соглашение между участниками торгов, которое приводит к поддержанию цены (пункт 2 части 1 статьи 11 закона № 135-ФЗ). Такой запрет действует сам по себе: доказывать наступление убытков не требуется, достаточно установить факт договоренности и ее влияние на ход торгов. Сговор с заказчиком запрещен статьей 16 того же закона.

Какой штраф грозит за сговор на торгах?

Для юридических лиц по статье 14.32 КоАП это оборотный штраф от трех до пятнадцати сотых выручки на соответствующем рынке, но не менее 100 000 рублей. Должностным лицам грозит штраф 40-50 тысяч рублей либо дисквалификация до трех лет. При квалифицирующих признаках применяется статья 178 УК с лишением свободы до шести лет.

Можно ли компаниям одной группы участвовать в одной закупке?

Запрета нет, но поведение не должно выглядеть согласованным. Заявки готовят независимо, подают с разных адресов и устройств, сведениями о цене не обмениваются, принадлежность к группе лиц раскрывают. Если у второй компании нет самостоятельного интереса в закупке, безопаснее не участвовать.