Совместные и централизованные закупки. Как поставщику работать с крупным лотом

Иногда в ЕИС попадается закупка, где вместо одной начальной цены указано несколько, а в конце написано, что контрактов будет несколько. Это совместная закупка: пять школ или десять больниц скинулись потребностями и вышли на торги одним лотом. Победитель получает объём, о котором по отдельности можно было не мечтать, но вместе с ним — несколько заказчиков, несколько приёмок и несколько адресов поставки.

Что такое совместная закупка

Основание — статья 25 44-ФЗ. Двое или больше заказчиков, которым нужен один и тот же товар, работа или услуга, заключают между собой соглашение и проводят совместный конкурс либо аукцион.

Организатором становится один из заказчиков либо уполномоченный орган (учреждение), которому остальные передали полномочия на основании соглашения. Комиссия формируется в порядке, который стороны прописывают в соглашении — как правило, из представителей всех участников.

Важно: совместные закупки проводятся только в форме конкурса или аукциона (иные конкурентные способы не применяются). Порядок проведения устанавливается Правительством РФ (Постановление № 1088 от 28.11.2013).

Извещение выглядит иначе, чем обычно. В нём указывают:

• начальную цену каждого будущего контракта;
• общую сумму всех начальных цен.

Участник подаёт предложение о снижении именно суммарной цены всех контрактов, а не каждого по отдельности.

Чем это отличается от централизованных закупок

Централизация — другой механизм, он описан в статье 26. Регион или муниципалитет создаёт уполномоченный орган либо учреждение, которое проводит закупки за подведомственные организации. Заказчики остаются сторонами контрактов, но процедуру ведёт кто-то один.

Параметр	Совместная закупка (ст. 25)	Централизация (ст. 26)
Основание	Соглашение между заказчиками	Решение о наделении полномочиями
Кто ведёт процедуру	Организатор из числа сторон или упол. орган	Уполномоченный орган или учреждение
Кто подписывает контракты	Каждый заказчик отдельно	Каждый заказчик отдельно
Что видит поставщик	Несколько НМЦК и их сумма в извещении	Одного организатора вместо десятка заказчиков

Главное для поставщика: контрактов будет несколько

Победа в совместном конкурсе означает, что вы подпишете отдельный контракт с каждым заказчиком из соглашения. Это не один договор на общую сумму. Отсюда всё остальное:

• Приёмка идёт у каждого заказчика своя, со своими сроками и своей комиссией.
• Платит каждый заказчик сам за себя, и платёжная дисциплина у них разная.
• Обеспечение исполнения предоставляется по каждому контракту.
• География поставки может растянуться на несколько районов или регионов.

Условия приёмки и оплаты стоит прочитать по каждому проекту контракта отдельно — они бывают разными даже внутри одной процедуры. Что именно смотреть, разобрано в материале про проверку договора.

Плюсы и риски

Плюс очевиден. Один пакет документов, одна процедура, объём как у крупного игрока. Для растущей компании это способ быстро набрать оборот и историю исполненных контрактов.

Риск такой же очевидный. Логистика на несколько точек, разные графики поставки, замороженные деньги сразу по нескольким обеспечениям. Стоимость этих денег заметна, поэтому сумму обеспечений считают до подачи заявки, а не после победы. Про размеры и способы обеспечения — в материале про обеспечение по 44-ФЗ.

Алгоритм действий для поставщика

1. Внимательно изучите извещение — найдите все НМЦК и их сумму.
2. Скачайте все проекты контрактов — условия могут отличаться.
3. Посчитайте совокупное обеспечение по всем контрактам.
4. Оцените логистику — сможете ли вы поставить во все точки в указанные сроки.
5. Подавайте предложение о снижении суммарной цены — это единственное, что оценивается.
6. После победы подписывайте контракты с каждым заказчиком отдельно.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен: Совместные закупки — отличный трамплин в объём, если вы уже умеете исполнять контракты. Но я не раз видел, как победители хлопают себя по плечу, а потом выясняется, что товар надо везти в пять больниц в трёх районах, у каждой своя приёмка и свой график, а обеспечение висит по каждому контракту отдельно. Не смотрите на суммарную цену лота — считайте логистику до каждой точки и замороженные деньги по каждому обеспечению. Если одна точка из вашей зоны доставки — вся экономика может развалиться. А ещё обязательно скачайте все проекты контрактов до подачи заявки: сроки оплаты и штрафы у разных заказчиков часто отличаются, и это бьёт по деньгам больнее, чем вы думаете.

ЛидГен разбирает документацию совместной закупки и раскладывает её по пяти вкладкам: общий анализ, ТЗ, участие, договор, заказчик. Условия по каждому проекту контракта видны с привязкой к пункту и странице. Проверьте свои тендеры в ЛидГен 3 дня бесплатно.

Частые вопросы

Сколько контрактов заключается по итогам совместной закупки?

С каждым заказчиком, участвующим в соглашении, победитель заключает отдельный контракт (часть 1 статьи 25 44-ФЗ). Общего договора на всю сумму лота не бывает. Поэтому приёмка, оплата и обеспечение исполнения идут по каждому контракту в отдельности.

Как подаётся ценовое предложение в совместной закупке?

В извещении указывают начальную цену каждого контракта и общую сумму всех начальных цен. Участник снижает именно суммарную цену, а не цену отдельного контракта. Итоговые цены контрактов определяются пропорционально предложенному снижению.

Чем совместная закупка отличается от централизованной?

Совместная закупка проводится по соглашению нескольких заказчиков (статья 25), организатором становится один из них или уполномоченный орган. Централизация по статье 26 означает, что регион или муниципалитет наделил специальный орган полномочиями проводить закупки за подведомственные организации.