Тендеры на клининг и обслуживание зданий: цена и риски демпинга

Тендеры на клининг и комплексное обслуживание зданий — заметная ниша в закупках услуг: убирают и обслуживают школы, больницы, офисы госорганов, вокзалы. Главная особенность клинингового контракта в том, что его цена почти полностью состоит из фонда оплаты труда, а значит, агрессивное снижение быстро делает контракт убыточным. Разберём, как формируется цена, какие требования предъявляют к участнику и почему демпинг здесь особенно опасен.

Из чего складывается цена

Цена клинингового контракта — это не абстрактная ставка за квадратный метр, а сумма конкретных затрат:

• Фонд оплаты труда — зарплаты уборщиков и персонала с учётом МРОТ и страховых взносов; основная часть цены.
• Расходные материалы — моющие и чистящие средства, инвентарь, расходники.
• Техника — поломоечные машины, оборудование, его амортизация и обслуживание.
• Накладные расходы и прибыль — управление, логистика, налоги.

Поскольку основная доля — это ФОТ, существует жёсткий нижний предел цены: ниже стоимости труда с учётом МРОТ и взносов опуститься нельзя без нарушения трудового законодательства. Это и есть граница, ниже которой контракт становится заведомо невыполнимым.

Комментарий Валерия Данченко, руководителя проекта ЛидГен: В клининге цена почти целиком состоит из зарплат, поэтому агрессивное снижение в торгах почти всегда означает экономию на людях, а это срыв контракта уже через пару месяцев. Считайте минимальный порог снижения для каждого тендера до торгов и строго следуйте такому ограничению. 

Требования к участнику

СРО для клининга не требуется. Однако в техническом задании (ТЗ) заказчики часто прописывают и другие условия:

• Подтверждение проведения СОУТ. Специальная оценка условий труда — это обязанность работодателя (клининговой компании), а не требование тендера. Однако заказчик может запросить документы, подтверждающие, что она проведена.
• Опыт исполнения аналогичных контрактов. Могут потребовать подтверждение успешного выполнения похожих заказов за последние 3 года.
• Наличие собственной техники и квалифицированного персонала. Иногда требуют предоставить документы на технику или подтвердить квалификацию сотрудников (профстандарты могут служить ориентиром, но не всегда обязательны к применению).
• Специфические допуски. Для работы в медицинских учреждениях или на режимных объектах могут потребоваться дополнительные лицензии или допуски.

Все эти требования нужно внимательно изучить до подачи заявки.

Почему демпинг особенно опасен

Клининг — одна из отраслей, где антидемпинговые меры по статье 37 44-ФЗ срабатывают чаще всего. Логика проста: если цена в основном состоит из ФОТ, то снижение на 25% и более почти всегда означает, что участник либо не заложил полный фонд оплаты труда, либо рассчитывает экономить на людях. Снижение ниже стоимости труда ведёт к срыву контракта, претензиям и риску попадания в РНП. Как работают антидемпинговые меры — в материале про антидемпинг по ст. 37. О том, как контракт уходит в минус, — в материале про убыточные тендеры.

Особенности 44-ФЗ и 223-ФЗ

Клининг — одна из отраслей, где антидемпинговые меры по статье 37 44-ФЗ срабатывают чаще всего. Логика проста: если цена в основном состоит из ФОТ, то снижение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на 25% и более почти всегда означает, что участник либо не заложил полный фонд оплаты труда, либо рассчитывает экономить на сотрудниках.

• Как работают антидемпинговые меры по 44-ФЗ? При снижении цены на 25% и более от НМЦК победитель обязан предоставить увеличенное обеспечение исполнения контракта (в 1,5 раза) или подтверждение своей добросовестности (например, информацию об исполненных контрактах).

Снижение цены ниже стоимости труда почти гарантированно ведёт к срыву контракта, претензиям и риску попадания в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Клининговые услуги закупаются и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.

• По 44-ФЗ действуют общие правила, включая описанные выше антидемпинговые меры.
• По 223-ФЗ условия закупки определяются положением о закупке конкретного заказчика. Поэтому требования к персоналу, технике и опыту нужно искать именно в этом документе и в документации конкретной закупки.

В обоих случаях ключевое — реалистичный расчёт цены от ФОТ, а не подгонка под минимальную ставку.

Частые вопросы

Нужно ли СРО для тендера на клининг?

Нет, для клининговых услуг членство в СРО не требуется. Но в ТЗ могут быть другие требования: проведение СОУТ, соответствие персонала профстандартам, опыт исполнения аналогичных контрактов, иногда наличие собственной техники и допусков для специфических объектов. Их сверяют с возможностями компании до подачи.

Как рассчитать цену клинингового контракта?

Цену считают как сумму фонда оплаты труда (с учётом МРОТ и взносов), расходных материалов, техники с амортизацией, накладных расходов и прибыли. Основная доля — ФОТ, поэтому есть жёсткий нижний предел: ниже стоимости труда опуститься нельзя без нарушения трудового законодательства и риска срыва контракта.

Почему в клининге опасен демпинг?

Потому что цена в основном состоит из фонда оплаты труда. Снижение на 25% и более включает антидемпинговые меры по статье 37 и обычно означает, что участник не заложил полный ФОТ. Это ведёт к срыву контракта, претензиям и риску попадания в реестр недобросовестных поставщиков.