Тендеры на охранные услуги (ЧОП): лицензия, персонал и риски

Тендеры на охранные услуги — отдельная ниша со строгим лицензированием: оказывать охранные услуги без лицензии нельзя, а часть объектов частным охранным организациям охранять вообще запрещено. Для ЧОП участие в закупках требует подготовки до подачи заявки: действующей лицензии, аттестованного персонала и понимания, какие объекты доступны. Разберём ключевые требования и что меняется с сентября 2026 года. 

Лицензия на охранную деятельность

Охранная деятельность лицензируется. Лицензию выдаёт Росгвардия на основании Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности». Положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011. Частная охранная организация создаётся в форме ООО с уставным капиталом не менее 100 тысяч рублей. Лицензия охватывает конкретные виды охранных услуг — и если в закупке требуется вид услуги, не указанный в лицензии, участвовать в ней нельзя. Отсутствие нужной лицензии — частая причина отказа, и суды отказывают во взыскании оплаты за услуги, оказанные без лицензии. 

Требования к персоналу

Охранники должны иметь удостоверение частного охранника, которое выдаётся на пять лет и подтверждает квалификацию по соответствующему разряду (требования — статьи 11.1 и 11.2 Закона № 2487-1). В ТЗ обычно указывают, сколько постов и охранников нужно, какие разряды и навыки требуются (например, навыки работы со специальными средствами). Поставщику нужно подтвердить, что у него достаточно аттестованного персонала под объём контракта. 

Какие объекты ЧОП охранять нельзя

Существует перечень объектов, которые частным охранным организациям охранять запрещено (постановление Правительства № 587 от 14.08.1992) — их охраняют подразделения Росгвардии или ведомственная охрана. Перечень содержит 23 категории объектов, включая здания федеральных органов власти, дипломатических представительств, аэропорты, объекты электроэнергетики и другие. Закупка охраны таких объектов проводится по особым правилам. Поэтому перед участием проверяют, вправе ли ЧОП вообще охранять данный объект. 

Что меняется с сентября 2026

С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые правила в охранной сфере: Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» и Федеральный закон № 434-ФЗ о внесении изменений в Закон № 2487-1. Усиливается контроль, вводится очный квалификационный экзамен, появляется обязательное дообучение руководителей охранных организаций. Ранее выданные лицензии продолжают действовать при условии соответствия новым требованиям. Это изменение стоит учитывать при планировании участия в длительных контрактах. 

Комментарий Валерия Данченко, руководителя проекта ЛидГен: В охранных тендерах побеждает не тот, кто дешевле, а тот, кто внимательнее. Главные риски — несовпадение видов услуг в лицензии, истекающие удостоверения охранников, запретные объекты из Постановления №587 и демпинг, который делает исполнение заведомо убыточным. С сентября 2026 добавятся новые требования к квалификации — проверять придётся ещё тщательнее. Проверяйте эти точки до подачи заявки, иначе выигранный контракт обернётся судебными исками или убытком. ЛидГен подсвечивает их в документации автоматически — это экономит и время, и нервы.

Ценообразование и демпинг

Как и в клининге, цена охранного контракта в основном состоит из фонда оплаты труда персонала, поэтому здесь высок риск демпинга. Снижение на 25% и более включает антидемпинговые меры по статье 37 44-ФЗ, а цена ниже стоимости труда ведёт к срыву контракта и претензиям. Как работают антидемпинговые меры — в материале про антидемпинг по ст. 37. Пакет документов под закупку готовят заранее — об этом в материале про документы для тендера.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия для участия в тендере на охрану?

Да, обязательно. Охранная деятельность лицензируется Росгвардией (Закон РФ № 2487-1). Лицензия выдаётся ООО с уставным капиталом не менее 100 тысяч рублей и охватывает конкретные виды услуг. Если требуемый вид услуги не указан в лицензии, участвовать нельзя, а оплату за услуги без лицензии суды не взыскивают.

Какие объекты ЧОП не может охранять?

Особо важные и режимные объекты из перечня (постановление № 587) частным охранным организациям охранять запрещено — их охраняют Росгвардия или ведомственная охрана. Закупка охраны таких объектов идёт по особым правилам. Перед участием нужно проверить, вправе ли ЧОП охранять конкретный объект.

Что меняется в охранной деятельности с 2026 года?

С 1 сентября 2026 года вступают новые правила (ФЗ № 427-ФЗ и № 434-ФЗ): усиление контроля, очный квалификационный экзамен, обязательное дообучение руководителей. Ранее выданные лицензии действуют при соответствии новым требованиям. Это важно учитывать при участии в длительных охранных контрактах.