Закрытые закупки по 44-ФЗ: площадки, допуск и отличие от гособоронзаказа

В ЕИС видно не всё. Часть государственных закупок проходит в закрытом режиме: сведения о них либо публикуются в урезанном виде, либо не публикуются вовсе, а участвовать могут только приглашённые компании с соответствующим допуском. Попасть туда «с улицы» нельзя, но и мифов вокруг этой темы больше, чем реальных сложностей.

Когда закупка становится закрытой

Перечень оснований в части 2 статьи 84 44-ФЗ — закрытый. Заказчик не выбирает закрытую процедуру по желанию. Она применяется только в случаях, прямо перечисленных в законе: 

• закупки для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну; 
• закупки для обеспечения безопасности объектов, подлежащих государственной охране; 
• страхование, перевозка и хранение ценностей Государственного фонда; 
• услуги судебных приставов по охране зданий судов; 
• отдельные виды закупок по решению Президента или Правительства РФ. 

Закрытые электронные процедуры применяются при условии, что обязанность их проведения установлена решением Правительства РФ (статья 84.1 44-ФЗ).

Виды закрытых процедур

Закон предусматривает четыре закрытых способа определения поставщика: 

• закрытый конкурс (статья 85); 
• закрытый конкурс с ограниченным участием (статья 85); 
• закрытый двухэтапный конкурс (статья 85); 
• закрытый аукцион (статья 86). 

Правила проведения описаны в статьях 85 и 86 44-ФЗ соответственно.

Где проходят закрытые электронные процедуры

Закрытые электронные процедуры проводятся не на восьми обычных площадках, а на специализированных. Порядок утверждён постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019.

Тип процедуры	Где проходит
Обычные конкурентные закупки	8 федеральных ЭТП
Закрытые электронные процедуры	Специализированные площадки по ПП № 223
Закупки в сфере гособоронзаказа	АСТ ГОЗ (в т.ч. закрытые торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ)
Закупки со сведениями гостайны	Закрытый контур, без публикации в ЕИС (сведения — в отдельном реестре контрактов)

Что нужно участнику

Требования к участникам закрытых закупок жёстче обычных: 

• допуск к государственной тайне соответствующей формы, если закупка содержит секретную информацию; 
• лицензия ФСБ на работу со сведениями, составляющими гостайну, если этого требует предмет закупки; 
• аккредитация на специализированной электронной площадке (порядок — в ПП № 223); 
• приглашение от заказчика — без него подать заявку невозможно, так как информация о закупке направляется ограниченному кругу лиц. 

Отдельная особенность рабочего процесса: рассылок и уведомлений о новых закрытых закупках нет. Их отслеживают вручную в личном кабинете на площадке. Компании, которые работают в этом сегменте, нередко выделяют под это отдельного сотрудника.

Чем это отличается от гособоронзаказа

Путаница возникает часто, хотя разница принципиальная. 

Закрытая закупка по 44-ФЗ — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных или муниципальных нужд, при котором информация направляется ограниченному кругу лиц. 

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — это отдельный режим, регулируемый Федеральным законом № 275-ФЗ, со своими правилами: отдельные счета, идентификатор госконтракта, раздельный учёт, ограничение по участникам (только юридические лица) и государственное регулирование цен. 

При этом закупки в рамках ГОЗ могут быть как открытыми, так и закрытыми — закрытый характер определяется наличием гостайны или связью предмета закупки с разработкой и производством военной техники и вооружения. 

Пересекаются эти два института на площадке АСТ ГОЗ (где проводятся в том числе закрытые торги по 44-ФЗ) и в требованиях к допуску, но регулируются они разными законами и преследуют разные цели.

Малым компаниям вход в закрытый сегмент обычно даётся через субподряд у исполнителя, у которого допуск уже есть, — как это устроено, в материале про субподряд и привлечение СМП.

Комментарий эксперта · Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен Закрытые закупки — это не про масштаб бизнеса, а про готовность к режиму. Я знаю компании с десятью сотрудниками, которые годами регулярно выигрывают такие торги, потому что один раз оформили допуск, лицензию ФСБ и аккредитовались на спецплощадке. И встречал крупных поставщиков, которые принципиально обходят этот сегмент — им проще работать в открытом контуре, чем содержать первый отдел и возиться с гостайной. Вход сюда — это стратегия на годы: либо вы выстраиваете под это внутренние процессы и штат, либо остаётесь за бортом. Половинчатого варианта здесь не существует.

Для открытых закупок отбор и разбор документации можно ускорить. ЛидГен ищет тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим площадкам и раскладывает документацию по пяти вкладкам. Проверьте свои тендеры в ЛидГен 3 дня бесплатно

Частые вопросы

Может ли заказчик сделать закупку закрытой по своему желанию?

Нет. Перечень оснований в статье 84 44-ФЗ закрытый: гостайна, охрана особо ценных объектов культурного наследия, страхование и перевозка ценностей Госфонда, услуги судебных приставов и другие прямо названные случаи. Вне этого перечня закупка проводится в обычном порядке.

На каких площадках проходят закрытые процедуры?

На специализированных площадках, порядок работы которых утверждён постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019. Для гособоронзаказа действует отдельная площадка АСТ ГОЗ. Обычные восемь федеральных ЭТП для закрытых процедур не используются.

Чем закрытая закупка отличается от гособоронзаказа?

Закрытая закупка — это способ определения поставщика в рамках 44-ФЗ. Гособоронзаказ регулируется законом № 275-ФЗ и добавляет отдельные счета, идентификатор госконтракта и раздельный учёт. Пересечение есть на площадке АСТ ГОЗ и в требованиях к допуску, но законы разные.