Национальный режим в закупках: как работать поставщику в 2026

Национальный режим в закупках — это правила, которые дают преимущество российским товарам и ограничивают допуск иностранных. С 2025 года они собраны в одном постановлении № 1875 и действуют и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Поставщику важно понимать три механизма режима и порядок подтверждения российского происхождения — иначе заявку отклонят или преференция не сработает. Разберём, как это устроено в 2026 году.

Что такое единый национальный режим

До 2025 года правила были разбросаны по нескольким постановлениям (запреты, ограничения, преференции — каждое в своём акте). Постановление № 1875 объединило их в единый национальный режим. Актуальная редакция — постановление № 119 от 11.02.2026, действует с 16.03.2026; с начала 2025 года документ менялся девять раз, поэтому редакцию всегда сверяют на дату закупки. Полный обзор изменений года — в материале про изменения в закупках 2026.

Три механизма режима

Режим работает через три разных механизма, и для конкретной закупки нужно понять, какой из них применяется:

Механизм	Как работает	Где искать
Запрет	Иностранный товар не допускается вообще	Приложение 1 (146 позиций)
Ограничение ( «второй лишний»)	Иностранную заявку отклоняют, если есть заявка с российским товаром	Приложение 2 (433 позиции)
Преференция −15%	Цену российского товара условно снижают на 15% при оценке	Приложение 3

Привязка всегда идёт по коду ОКПД2: именно он определяет, попадает ли товар под запрет, ограничение или преференцию. Поэтому первый шаг — найти свой ОКПД2 и проверить его во всех трёх приложениях.

Важно: приложения периодически дополняются новыми позициями. Например, с 1 июля 2026 года Приложение № 1 дополнено позициями 152–154 (рыбная продукция). Количество позиций в приложениях меняется, поэтому полагаться на «146» или «433» как на константу нельзя — всегда проверяйте актуальную редакцию на дату закупки.

Правило «второй лишний»

Самый частый механизм — ограничение по правилу «второй лишний». Если на закупку товара из Приложения 2 подана хотя бы одна заявка с российским (или из ЕАЭС) товаром, все заявки с иностранным товаром отклоняются. Перед закупкой такого товара заказчик направляет в Минпромторг уведомление об отсутствии товара в реестре. Для радиоэлектроники по постановлению 878 сохраняется близкая формулировка «третий лишний»: иностранные заявки отклоняются при наличии двух заявок с российской продукцией разных производителей.

Как подтвердить российское происхождение

Само по себе заявление о российском происхождении не работает — нужна запись в профильном реестре:

Промышленная продукция — реестр российской промышленной продукции (ГИСП) по постановлению 719.

Программное обеспечение — реестр российского ПО Минцифры (постановление № 1236).

Радиоэлектроника — реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга (постановление 878).

Товары из ЕАЭС — сертификат происхождения формы СТ-1.

В заявке указывают страну происхождения и номер реестровой записи. Ошибка или отсутствие записи — частое основание для отклонения, поэтому происхождение подтверждают заранее, а не в день подачи.

Приоритет доверенного ПО

С 01.03.2026 для закупок программного обеспечения, объявленных после этой даты, действует приоритет доверенного ПО (постановление № 1937). Если в закупке допущена заявка с доверенным ПО, заявки с обычным российским ПО без этой отметки приравниваются к иностранным. Для поставщиков ИТ это отдельная история — она разобрана в материале про тендеры на поставку ИТ и ПО. Новшество не распространяется на закупки, объявленные до 1 марта 2026 года.

Как не получить отклонение

Чтобы национальный режим сыграл в вашу пользу, нужно: правильно определить ОКПД2 и механизм; заранее получить реестровую запись и указать её номер; для преференции предложить российские товары по всему объекту закупки (правило 100% происхождения по объекту — письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-06-09/127567); для ИТ — иметь отметку «доверенное ПО». Каждый из этих пунктов проверяется по документации до подачи. 

ЛидГен во вкладке «ТЗ» подсвечивает применимый национальный режим и требования к происхождению по конкретной закупке: какой механизм действует, какой реестр нужен, есть ли приоритет доверенного ПО — с цитатой из пункта документа. Проверить 3 свои тендера через ЛидГен бесплатно, не отклонят ли заявку по нацрежиму. Подробнее — про анализ тендерной документации.

Частые вопросы

Что такое правило «второй лишний»?

Это механизм ограничения: если на закупку товара из Приложения 2 к ПП 1875 подана хотя бы одна заявка с российским товаром, все заявки с иностранным товаром отклоняются. Для радиоэлектроники действует похожее правило «третий лишний» — отклонение при двух заявках с российской продукцией разных производителей.

Как подтвердить, что товар российский?

Записью в профильном реестре: ГИСП (промышленная продукция, ПП 719), реестр российского ПО Минцифры, реестр радиоэлектроники Минпромторга, для ЕАЭС — сертификат СТ-1. В заявке указывают страну происхождения и номер реестровой записи. Декларации без реестровой записи недостаточно.

Как получить преференцию −15%?

Преференция применяется к российским товарам из Приложения 3: при оценке цену условно снижают на 15%, но контракт заключают по предложенной цене. Чтобы преференция сработала, по позиции должно быть подтверждённое российское происхождение, а для ряда случаев — российское происхождение по всему объекту закупки.