Офсетный контракт по ст. 111.4 44-ФЗ

28.07.2026

Офсетный контракт. Инвестиции в производство в обмен на долгий госзаказ

Регион говорит производителю: построй у нас завод, и мы будем покупать твою продукцию десять лет. Производитель вкладывает деньги в производство, регион получает локализованный выпуск и гарантированного поставщика. Это офсетный контракт — сделка со встречными инвестиционными обязательствами, описанная в статье 111.4 44-ФЗ.

Условия входа

Порог инвестиций долгое время был заградительным — миллиард рублей. Федеральный закон № 231-ФЗ от 28.06.2022 снизил его до 100 млн рублей и заодно разрешил включать в обязательства работы по реконструкции, а не только создание нового производства. После этого офсеты стали доступны среднему бизнесу, а не только крупным холдингам.

Параметр	Значение
Минимальный объём инвестиций	От 100 млн ₽
Минимальный объём инвестиций (межрегиональный контракт)	От 400 млн ₽
Максимальный срок контракта	До 10 лет
Что делает поставщик	Создаёт, модернизирует или реконструирует производство в регионе
Что получает	Долгосрочные поставки заказчику по контракту

Что изменилось с 2026 года

Федеральный закон № 484-ФЗ от 26.12.2024 внёс поправки, действующие с 1 января 2026 года. Контракты по итогам совместного конкурса заключаются на единых условиях: во все офсетные контракты включаются одинаковые условия в части наименования товара и требований к его характеристикам. Для межрегиональных контрактов минимальный порог инвестиций составляет 400 млн рублей — это важно учитывать при планировании совместных закупок.

Какие отрасли

Чаще всего офсеты встречаются там, где регион хочет закрыть постоянную потребность локальным выпуском:

Фармацевтика и медицинские изделия. На рынке активно обсуждаются ограничения: депутаты предлагают запретить офсетные контракты на поставку лекарств, если они уже производятся в России по полному циклу.
Продукты питания для социальных учреждений.
Промышленная продукция и оборудование.

Логика везде одна: заказчик покупает это регулярно и много лет подряд, поэтому готов гарантировать сбыт в обмен на завод у себя.

Офсет тесно связан с национальным режимом: продукция локализованного производства получает реестровую запись и попадает в квоты на российские товары.

Про сам механизм — в материалах о национальном режиме и о квотах на российские товары.

Риски инвестора

Обязательства несимметричны по времени. Деньги вы вкладываете сейчас, а возвращаете их поставками в течение многих лет. За это время меняются налоги, ставка, стоимость оборудования и сырья.

С 2026 года общая ставка НДС повышена с 20% до 22% (при этом для социально значимых товаров — продуктов питания, детских товаров, лекарств — льготная ставка 10% сохраняется). Ключевая ставка по состоянию на июль 2026 года составляет 14,00%, а по прогнозу ЦБ среднее значение в 2026 году ожидается в диапазоне 14,5–14,6%. Инвестиционный расчёт делают с запасом на такие сдвиги, а не по текущим цифрам.

Второй риск — невыполнение инвестиционных обязательств. Если завод не построен или не вышел на заявленные показатели, контракт расторгается со всеми последствиями, а вложения оказываются наполовину напрасными.

Комментарий эксперта · Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен

Офсет — это уже не про тендерный отдел, а про инвестиционный комитет. Решение принимается не по документации закупки, а по бизнес-плану на десять лет вперёд. Снижение порога до 100 млн рублей сделало такие контракты реальными для крепкого среднего бизнеса, и в регионах их действительно стало заметно больше. Однако важно помнить: минимальный порог действует только для нужд одного субъекта. Для межрегиональных офсетов он составляет 400 млн рублей — эту деталь часто упускают.
Заходить в офсет стоит только при одном условии: продукция у вас профильная и вы всё равно планировали расширять производство. Строить завод ради одного контракта — плохая идея, даже если контракт длинный. Ошибка в инвестиционном расчёте или изменение макроэкономических параметров (ставка, налоги, стоимость сырья) могут свести на нет всю экономику сделки.

Офсетные закупки публикуются в ЕИС так же, как обычные, и документация у них объёмная. ЛидГен разбирает по пяти вкладкам и подсвечивает обязательства сторон с привязкой к пунктам.

Проверьте свои тендеры в ЛидГен 3 дня бесплатно

Частые вопросы

Какой минимальный объём инвестиций в офсетном контракте?

Не менее 100 млн рублей. Порог снижен с одного миллиарда федеральным законом № 231-ФЗ от 28.06.2022, который также разрешил включать во встречные обязательства реконструкцию производства, а не только создание нового.

На какой срок заключается офсетный контракт?

До 10 лет. Это самый длинный горизонт среди контрактов по 44-ФЗ, поэтому инвестиционный расчёт делают с запасом на изменение налогов, ставок и стоимости оборудования за весь период.

Что изменилось в офсетах с 2026 года?

С 1 января 2026 года по поправкам федерального закона № 484-ФЗ контракты по итогам совместного конкурса заключаются на единых условиях, а при совместной закупке действует один общий минимальный объём инвестиций — не менее 100 млн рублей на все контракты, без суммирования по каждому заказчику.