Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ: основания и отличия от 44-ФЗ

Поставщик, который работает в обоих режимах, обычно считает, что реестр недобросовестных один и правила у него общие. На деле реестров два, основания включения разные, и по 223-ФЗ попасть в реестр заметно сложнее, чем по 44-ФЗ. Это стоит знать и тем, кто боится реестра, и тем, кто оценивает конкурентов.

Правовая основа

Реестр по 223-ФЗ установлен статьёй 5 закона, а порядок его ведения — постановлением Правительства № 1211 от 22.11.2012 в действующей редакции. Ведёт реестр антимонопольный орган, сведения размещаются в единой информационной системе.

Про реестр по 44-ФЗ есть отдельный материал про РНП, здесь разберу только отличия.

За что включают

Оснований по 223-ФЗ меньше, чем по 44-ФЗ, и это главное отличие.

Основание	44-ФЗ	223-ФЗ
Уклонение победителя от заключения договора	Да	Да
Расторжение по решению суда за существенное нарушение	Да	Да
Односторонний отказ заказчика	Да	Только в узком случае: при санкциях против заказчика

Третья строка решающая. По 44-ФЗ основная масса включений в реестр идёт именно после одностороннего отказа заказчика. По 223-ФЗ этот путь в общем случае закрыт: односторонний отказ становится основанием только тогда, когда в отношении заказчика введены санкции недружественных государств или меры ограничительного характера (часть 2 статьи 5). Во всех остальных случаях, чтобы включить поставщика в реестр, заказчику нужно решение суда о расторжении.

Дополнительное условие: принцип состязательности

ФАС России в письме от 26.09.2025 № ГР/90477/25 разъяснила: ключевое условие для рассмотрения вопроса о включении в РНП — наличие принципа состязательности при проведении закупки. Если процедура предусматривала конкуренцию между несколькими хозяйствующими субъектами, сведения направляются в ФАС. Если закупка проводилась без сопоставления заявок — например, у единственного поставщика — оснований для включения в реестр нет. 

Это важно и для заказчиков, которые готовят обращение, и для поставщиков, которые оценивают риски: даже при наличии формального основания включение не гарантировано, если закупка была неконкурентной.

Что с субподрядчиками

Отдельно проговорю тезис, который встречается в отраслевых статьях: будто по 223-ФЗ в реестр теперь включают субподрядчиков. В тексте статьи 5 закона и в правилах ведения реестра такой категории нет. В реестр вносятся сведения об участниках закупки и поставщиках, исполнителях, подрядчиках по договору с заказчиком. Опираться на обратное без ссылки на норму не стоит.

Срок и исключение

Сведения хранятся в реестре два года со дня внесения (часть 5 статьи 5). Досрочно исключить их можно через отмену судебного решения о расторжении договора, на котором включение и основывалось, либо путём признания решения антимонопольного органа незаконным в арбитражном суде. Иных механизмов досрочного исключения закон не предусматривает. 

Отдельно стоит учитывать срок направления обращения заказчиком: по Правилам № 1211 он составляет 10 рабочих дней со дня расторжения договора. Однако суды признают этот срок непресекательным — его пропуск не освобождает ФАС от обязанности рассмотреть вопрос по существу.

Что это значит для участия

Нахождение в реестре по 223-ФЗ автоматически не запрещает участвовать в закупках. Заказчик вправе, но не обязан установить в положении о закупке требование об отсутствии участника в реестре (часть 7 статьи 3). Причём он может сослаться на оба реестра — и по 223-ФЗ, и по 44-ФЗ. 

Практический вывод двойной. Компании из реестра стоит читать положения конкретных заказчиков: часть из них такого требования не содержит. А участнику, которого отстранили по этому основанию, нужно проверить, есть ли требование в положении на самом деле. Процедура обжалования разобрана в материале про обжалование по 223-ФЗ.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен: Разница между двумя реестрами на практике огромная. По 44-ФЗ в реестр чаще всего попадают после одностороннего отказа заказчика, а по 223-ФЗ без решения суда это почти невозможно, если только заказчик не под санкциями. Поэтому я советую не переносить страхи из госзакупок на закупки госкомпаний один в один. Ещё смотрите на состязательность: если закупка шла без сопоставления заявок, у единственного поставщика, оснований для РНП нет вообще, ФАС это прямо разъясняла. И отдельно про субподрядчиков: в норме их нет, как бы уверенно об этом ни писали. Если конкурент утверждает обратное, попросите ссылку на статью.

ЛидГен разбирает документацию по 223-ФЗ и показывает требования к участникам, включая ссылки на реестры, с привязкой к документу, пункту и странице. Проверить 3 тендера через ЛидГен бесплатно. Подробнее — про анализ рисков в тендере.

Частые вопросы

За что включают в РНП по 223-ФЗ?

За уклонение победителя от заключения договора и за расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением (статья 5 223-ФЗ). Односторонний отказ заказчика становится основанием только в узком случае — когда в отношении заказчика введены санкции.

Можно ли участвовать в закупках по 223-ФЗ, находясь в реестре?

Нахождение в реестре не запрещает участие автоматически. Заказчик вправе, но не обязан установить в положении о закупке требование об отсутствии участника в реестре по 223-ФЗ или по 44-ФЗ. Поэтому смотреть нужно положение конкретного заказчика.

Включают ли субподрядчиков в РНП по 223-ФЗ?

Норм о такой категории нет: ни статья 5 223-ФЗ, ни правила ведения реестра по постановлению № 1211 субподрядчиков не называют. В реестр вносятся сведения об участниках закупки и о поставщиках, исполнителях, подрядчиках по договору с заказчиком.