Тендеры на услуги связи и интернет: лицензии, СОРМ и единственный поставщик

Связь закупают все государственные и муниципальные заказчики без исключения: телефония, интернет, каналы между филиалами, защищённые линии. Рынок при этом узкий — работать здесь может только лицензированный оператор со своей инфраструктурой или партнёрскими сетями. Для регионального провайдера госзаказ нередко становится основным источником выручки, поэтому правила стоит знать точно.

Лицензии оператора

Деятельность в области связи лицензируется по Федеральному закону № 126-ФЗ «О связи». Перечень услуг и порядок лицензирования установлены постановлением Правительства № 2385 от 30.12.2020. Лицензия выдаётся не на «связь вообще», а на конкретный вид услуг:

• Телематические услуги связи — доступ к сети и услуги передачи информации.
• Услуги передачи данных — с передачей голосовой информации и без неё.
• Местная, внутризоновая, междугородная и международная телефонная связь.
• Подвижная радиотелефонная и радиосвязь.

С 2021 года в сфере лицензирования внедряется реестровая модель: сведения о лицензиях ведутся в электронном реестре, бумажный бланк постепенно заменяется выпиской. Это не отменяет ни срока действия лицензии, ни порядка его продления — статья 33 закона о связи по-прежнему регулирует эти вопросы (срок действия — от 3 до 25 лет). Перед подачей заявки лицензию необходимо сверять по видам услуг из технического задания.

Когда связь закупают у единственного поставщика

Пункт 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ разрешает закупку у субъекта естественной монополии. В сфере связи это основание применяется к услугам, включённым в перечень услуг общедоступной электросвязи, утверждённый постановлением Правительства № 637. В этот перечень входят: 

• услуги местной телефонной связи; 
• услуги внутризоновой телефонной связи; 
• услуги междугородной и международной телефонной связи. 

Таким образом, заказчик вправе закупить у единственного поставщика не только местную и внутризоновую, но и междугородную, и международную связь — при условии, что оператор является субъектом естественной монополии в соответствующей сфере. При этом заказчик не обязан использовать именно это основание — он может провести конкурентную закупку. 

Практический вывод для провайдера: часть объёма у крупных операторов уходит вне торгов по п.1 ч.1 ст.93, а конкурентная борьба разворачивается вокруг интернета, каналов передачи данных и тех услуг, которые заказчик решит выставить на торги.

Требования СОРМ и хранение трафика

Оператор обязан обеспечивать техническую возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) и хранить трафик. Обязанность введена Федеральным законом № 374-ФЗ от 06.07.2016, конкретные сроки хранения установлены постановлением Правительства № 445 от 12.04.2018.

Что хранится	Срок
Голосовые вызовы и текстовые сообщения	6 месяцев
Интернет-трафик (передача данных)	30 суток, с ежегодным наращиванием ёмкости на 15% в течение 5 лет

Для организаторов распространения информации действует отдельное постановление № 728 от 26.06.2018. Затраты на хранилища и оборудование СОРМ входят в себестоимость услуг, и их необходимо закладывать в цену контракта заранее.

Оборудование и национальный режим

Если в предмет закупки входит поставка телеком-оборудования, применяются меры национального режима. Российское происхождение оборудования подтверждается записью в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, который ведётся по постановлению № 878 от 10.07.2019, а сами запреты и ограничения на закупку иностранного оборудования установлены постановлением № 1875. Общий механизм разобран в материалах про национальный режим и про закупки ИТ и ПО.

Что смотреть в техническом задании

Три вещи решают, потянете ли вы контракт:

1. География: адреса всех точек подключения и наличие вашей сети или партнёрских каналов в каждой. 
2. Сроки подключения: организация канала в удалённом филиале занимает недели, а иногда требует строительства линии. 
3. Показатели качества услуги: доступность канала, время реакции на аварию, штрафы за простой.

Учитывайте эти параметры на этапе подготовки заявки — они напрямую влияют на рентабельность контракта и риски его исполнения.

Комментарий эксперта Валерий Данченко, руководитель проекта ЛидГен: В связи чаще всего горят на географии и сроках подключения. Оператор смотрит на объём, видит знакомые цифры и подаётся, а потом выясняется, что два адреса из тридцати находятся там, где своей сети нет, и подключение требует стройки за свой счёт. Второе — показатели доступности канала: их пишут в контракте так же серьёзно, как сроки поставки товара, и штрафы за простой бывают чувствительными. Проверяйте каждый адрес по своей карте покрытия до подачи заявки, а требования к качеству услуги читайте вместе с разделом об ответственности.

ЛидГен разбирает документацию по закупкам связи: во вкладке «ТЗ» подсвечивает требования к лицензиям, точкам подключения и качеству услуги, во вкладке «Договор» — ответственность и штрафы, с привязкой к пунктам. Проверьте свои тендеры в ЛидГен 3 дня бесплатно

Частые вопросы

Какая лицензия нужна для участия в тендере на услуги связи?

Лицензия на конкретный вид услуг по закону № 126-ФЗ: телематические услуги, передача данных с передачей голоса или без неё, местная, внутризоновая, междугородная или международная телефонная связь. Перечень и порядок установлены постановлением № 2385 от 30.12.2020. Виды услуг в лицензии сверяют с техническим заданием.

Можно ли закупить услуги связи у единственного поставщика?

Да, по пункту 1 части 1 статьи 93 44-ФЗ у субъекта естественной монополии. К таким услугам относятся местная и внутризоновая телефонная связь. Междугородная и международная связь под это основание не подпадает и закупается на конкурентных процедурах.

Сколько оператор обязан хранить трафик?

По постановлению Правительства № 445 от 12.04.2018 голосовые вызовы и текстовые сообщения хранятся 6 месяцев, интернет-трафик — 30 суток с ежегодным наращиванием ёмкости хранилищ на 15% в течение пяти лет. Затраты на оборудование и хранилища входят в себестоимость услуг.