Экспертиза результатов исполнения контракта: кто проводит, кто платит и как оспорить

Товар поставлен, но вместо подписанного акта приходит заключение эксперта с выводом о несоответствии. Для поставщика это самый неприятный поворот приёмки: спорить приходится не с заказчиком, а с документом, у которого есть вес. Хорошая новость в том, что у экспертизы есть жёсткие правила, и их нарушение даёт основания для спора.

Экспертиза обязательна всегда

По части 3 статьи 94 44-ФЗ заказчик обязан провести экспертизу результатов исполнения контракта для проверки их соответствия условиям. Это не дополнительная процедура на усмотрение заказчика, а часть приёмки в любом контракте. 

Проводится она двумя способами. Внутренняя — силами самого заказчика, обычно приёмочной комиссией или ответственным сотрудником. Внешняя — с привлечением экспертов или экспертных организаций на основании отдельного договора. 

Важно: требования к независимости экспертов (статья 41 44-ФЗ) не применяются к внутренней экспертизе, которую заказчик проводит своими силами. Это значит, что сотрудник заказчика может участвовать в приёмке, и это не будет нарушением — но только в рамках внутренней экспертизы.

Когда нужна внешняя экспертиза

Закон предусматривает два основания для обязательного привлечения внешних экспертов. 

Первое — часть 4 статьи 94 44-ФЗ: заказчик обязан привлекать экспертов при закупках у единственного поставщика, за рядом исключений (например, закупки услуг самих экспертов, проектная документация, прошедшая госэкспертизу). 

Второе — часть 4.1 статьи 94: Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения внешней экспертизы. На текущий момент такой акт не принят. Поэтому во всех остальных ситуациях решение о внешней экспертизе заказчик принимает сам, исходя из сложности предмета и условий контракта. 

На практике внешнюю экспертизу чаще заказывают для сложного оборудования, строительных работ, медицинских изделий и программного обеспечения — там, где компетенций своих сотрудников заказчику не хватает.

Кто платит

По общему правилу экспертизу оплачивает заказчик. Перекладывать эти расходы на поставщика нельзя через условия контракта — если в проекте контракта обнаружилось условие о компенсации поставщиком стоимости экспертизы, это повод для запроса разъяснений. 

Однако есть два исключения. Первое: если экспертиза назначена по требованию поставщика (например, при несогласии с претензией заказчика о некачественной поставке), расходы может нести поставщик. Второе: если по результатам экспертизы установлен факт ненадлежащего исполнения контракта поставщиком, он обязан компенсировать заказчику все расходы на её проведение.

Требования к экспертам

Здесь самые сильные аргументы для поставщика. Часть 1 и 2 статьи 41 44-ФЗ требуют независимости эксперта.

• Эксперт не может быть работником заказчика или поставщика в течение двух лет, предшествующих экспертизе.
• У него не должно быть имущественного интереса в результатах.
• Он не может состоять в родстве с должностными лицами сторон.
• Эксперт должен обладать специальными познаниями в соответствующей области.

Проверка этих условий — первое, что стоит сделать при получении отрицательного заключения. Нарушение требований независимости ставит под сомнение весь документ. Судебная практика подтверждает: заключение, подготовленное сотрудником заказчика в рамках внешней экспертизы, может быть признано ненадлежащим доказательством.

Сроки

Экспертиза проводится в пределах срока приёмки, установленного контрактом, а при поэтапной приёмке — в сроки по этапам (часть 7 статьи 94). Законом 44-ФЗ конкретные сроки экспертизы не регламентированы, но они не могут превышать сроки приёмки, поскольку экспертиза входит в процедуру приёмки. Затянуть приёмку ссылкой на незавершённую экспертизу заказчик не вправе. Как устроена приёмка в целом, разобрано в материале про гарантийные обязательства и приёмку, а её электронная часть — в материале про электронное актирование.

Как оспорить заключение

1. Запросить у заказчика само заключение и сведения об эксперте.
2. Проверить независимость эксперта и наличие у него специальных познаний.
3. Сверить выводы экспертизы с требованиями контракта и технического задания, а не с общими представлениями о качестве.
4. Направить мотивированные возражения, при необходимости с собственной экспертизой.
5. Если заказчик отказывает в приёмке на основании спорного заключения, защищаться в суде.

Частые вопросы

Обязательна ли экспертиза при приёмке по 44-ФЗ?

Да, по части 3 статьи 94 44-ФЗ экспертиза результатов исполнения проводится всегда. Заказчик выбирает способ: внутреннюю экспертизу своими силами или внешнюю с привлечением экспертов и экспертных организаций.

Кто оплачивает внешнюю экспертизу?

Заказчик. Перекладывать стоимость экспертизы на поставщика нельзя, в том числе через условия контракта. Если в проекте контракта есть такое условие, его стоит оспорить через запрос разъяснений до подачи заявки.

Какие требования предъявляются к эксперту?

Независимость и специальные познания (части 1 и 2 статьи 41 44-ФЗ). Эксперт не может быть работником сторон в течение двух лет до экспертизы, иметь имущественный интерес в результатах или состоять в родстве с должностными лицами заказчика или поставщика.

Возврат обеспечения исполнения контракта: сроки и что делать при задержке

Контракт с ценой единицы: закупки без объёма по ч. 24 ст. 22

Тендеры на обслуживание автопарка: дилерство, запчасти, нормо-час

Тендеры на детский отдых: реестр лагерей, СанПиН, перевозка

Тендеры на форменную одежду, чем отличается от СИЗ и нацрежим